Детям Архив
Впереди – год ребенка. Интервью с Людмилой Ивановной Швецовой, первым заместителем мэра Москвы в Правительстве Москвы.
Людмила Ивановна, чем встретит Москва и комплекс социальной сферы Новый 2007 год?
Щвецова. В развитие задач, обозначенных Президентом РФ В.В.Путиным в своем Послании к Федеральному Собранию, в связи с объявлением Мэром Москвы 2007 года в столице Годом ребенка, разработан проект Комплексной программы дополнительных мер по социальной поддержке семей с детьми, созданию благоприятных условий для развития и становления личности ребенка на 2007 год. Программа рассчитана на 1 год. Но одним годом работа не закончится, и москвичи должны иметь абсолютные гарантии этого. Поэтому очень важным является фактор законодательного закрепления достигнутого. Будет разработан проект закона города Москвы, который законодательно закрепит механизмы реализации и защиты основных прав ребенка на территории города. Будут внесены предложения по изменениям в Семейный Кодекс в части усиления ответственности родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию детей, создания для них социально-опасной обстановки в семье и жестокое обращение. Основной целью Программы является формирование общества, пригодного и доброжелательного к детям, общества, в котором созданы условия для реализации детьми своих прав и возможностей.
В чем отличие и особенности этой Программы?
Швецова. При ее подготовке мы постарались уйти от традиционных форм и структурирования, и взяли в качестве «стержня» основные правила жизни цивилизованного общества, которые определены Конвенцией ООН и Декларацией Генеральной Ассамблеи ООН, здравым смыслом. В городе сформирована достаточно динамичная система поддержки семей с детьми, делается немало в области семейной политики, дошкольного и школьного образования, детского здравоохранения, культуры и спорта в интересах детей.
Программа – не набор деклараций, а реальные меры, подкрепленные значительным увеличением бюджетного финансирования и средств на реализацию инвестиционной программы. «Стоимость» Программы более 36 млрд. рублей. Разрабатывая ее, мы исходили из того, что семейное счастье, рождение детей и радость ребенка нельзя измерить только рублями. Эти категории – прежде всего, нравственные. Они заключаются в создании условий для возвращения общества к традиционным семейным устоям, к укреплению института семьи, ее благополучия, престижа материнства и отцовства. С каждым годом в Москве все больше регистрируется браков — в 2005 году почти на 7 тыс. больше, чем в предыдущем. Стабильна тенденция роста рождаемости – в прошлом году родилось более 92 тыс. детей, а в первом полугодии 2006 года в столице родилось на 750 человек больше, чем за тот же период 2005 года, снижается количество разводов.
А что вызывает особое беспокойство и озабоченность?
Швецова. Современные исследования показывают, что готовность молодых людей к строительству семейных отношений и эффективность осуществления родительских функций в современной семье далеки от удовлетворительных. Благоприятная ситуация по этим параметрам диагностируется примерно в 30% случаев. Поэтому Программой предусмотрено проведение тематических и обучающих мероприятий, способствующих воспитанию именно этих качеств, внедрение проектов, ориентированных на семейный досуг, создание семейных клубов и библиотек, развитие центров психолого-педагогической поддержки детям и семье, организацию совместно с детьми отдыха в отпускное время.
Семьи должны быть как можно чаще вместе и мы должны создавать эти условия В процессе разработки Программы совместно с общественными организациями, экспертами мы провели серию круглых столов, встреч. Открыли сайты в интернете и объявили там открытое обсуждение. Проведен опрос более 10 тысяч москвичей по факторам, влияющим на готовность к рождению ребенка. Полученные результаты позволили определить мотивационные стереотипы поведения населения в сфере рождаемости и многодетности, и на этой основе сформулировать некоторые направления по увеличению рождаемости.
В системе положительных факторов, определяющих репродуктивное поведение населения Москвы, главным является эмоциональное и нравственное отношение людей к вопросам рождения детей. Это, прежде всего, радость общения с детьми, продление рода, укрепление семейных отношений (указало 89%), восприятие рождения ребенка как статусного, престижного события, представление о том, что рождение ребенка является свидетельством: здоровой и полноценной семьи; ответственной семьи, думающей о своем будущем; нравственной семьи, берущей на себя заботу о будущем России (указало 48%).
Этим глубинным составляющим эмоциональной и нравственной жизни человека должна быть придана общественная значимость. Необходимо реализовать широкую коммуникационную компанию с использованием различных каналов воздействия – телевидения, радио, газет, печатных изданий, наружной рекламы. Меры, направленные на это заложены в нескольких разделах, и наиболее концентрированно — в 4-м разделе Программы.
Высокий потенциал определяет тот факт, что 61 % опрошенных сказали, что «Москва – благоприятный город для рождения ребенка».Реализация соответствующих мероприятий Программы наряду с поступательным ростом заработной платы позволит сформировать чувство уверенности московской семьи в своем будущем и будущем своих детей, подкрепит усилиями властей эмоциональную и статусную мотивацию москвичей на рождение детей. В этом собственно и состоит роль государства: в стимулировании решений о рождении детей, которые, безусловно, являются сугубо личными решениями для каждой семьи.
Людмила Ивановна, документ – труд и осмысление не одного Департамента и Комитета Московского Правительства. Что является базовыми его характеристиками?
Швецова. Одной из главных составляющих Программы являются значительные меры по поддержке семей с детьми.
Проведенные исследования показывают, что принятие решения о рождении ребенка для женщины во многом определяется с учетом карьерных соображений. Этого нельзя не учитывать. Женщины, даже очень сориентированные на семью и детей, ставят перед собой одновременно задачу реализации личности. Особенно это характерно для Москвы, где нормально жить можно, если ты работаешь. В условиях рынка и высокой конкуренции потеря работы и заработка фактически приводит женщину в состояние полной зависимости от другого источника финансирования, что для многих женщин является неприемлемым. Кроме того, есть много семей, где заработки женщин равны, а нередко и превышают зарплату мужчины, поэтому работа для них является не только формой самореализации, но – и существования их семьи.
Молодые активные женщины в условиях мегаполиса откладывают рождение ребенка из-за опасения повредить своей карьере. Если в России пики рождения первых детей приходятся на 18-20 летних, то в Москве – на 25-34 летних женщин (почти 60 % новорожденных детей у матерей этой возрастной группы).Стимулировать нашедшую себя в деле женщину надо не только выплатами, но и укреплением уверенности в том, что дети «не помеха», что их можно рожать и поставить на ноги, совмещая семью и карьеру (а это- дошкольные учреждения, няни, устроенный быт и т.д.), а также обеспечить уверенность в возвращении на работу, в перспективах роста.Необходимо законодательно предоставлять ей соответствующие гарантии получения образования, трудовой занятости, профессиональной переподготовки за счет государства и работодателей. Мы предлагаем поставить вопрос перед федеральными органами власти об улучшении условий труда женщин, имеющих детей, создании системы стимулирования работодателей для приема на работу беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей. В Программе поставлена задача полной ликвидации очередности в дошкольных образовательных учреждениях к 2008 году. Это будет достигнуто за счет перепрофилирования групповых помещений, используемых не по прямому назначению, вывода арендаторов, строительства новых и приема ведомственных учреждений, создания новых форм дошкольного образования. В городе в 2007 году планируется построить 96 объектов образования с объемам финансирования, равным 16 млрд. 500 млн. рублей. На 180 объектах будет проведен капитальный ремонт.
В какой мере и форме закреплены права ребенка?
Швецова. Главное право ребенка – это право жить в семье. Его лишены в Москве 6,5 тыс. детей. Только 1 % из них – круглые сироты, остальные – при живых родителях. Мы ставим задачу развития семейных форм воспитания, которые, к сожалению, в городе используются недостаточно: усыновление, опекунство, приемные и патронатные семьи. Общероссийские исследования общественного мнения показывают, что россияне считают заботу о детях, оставшихся без попечения, делом государства. Мы должны переломить эту установку. Судьба детей, лишенных семейного очага, – должна болью отозваться в сердцах добрых людей.
Людмила Ивановна, впервые в теме «детства» так широко и подробно разработаны все его социо-культурные составляющие.
Швецова. Программой предусмотрены мероприятия, направленные на повышение качества оказания медицинских услуг детям и матерям. В первую очередь, необходимо переломить ситуацию и перейти от философии лечения болезней к философии их упреждения. Каждый ребенок должен ежегодно проходить диспансеризацию. У каждого детей должен быть «Паспорт здоровья», где будет отслеживаться весь процесс изменений в организме, будут формулироваться задачи по лечению, реабилитации, физическому развитию. Нам необходимо совершить прорыв в иммунопрофилактике. Вакцинация – это стратегическое направление в профилактической медицине и здесь нужны совершенно новые подходы. В 2007 году в Москве будет организована специальная Международная конференция по этим вопросам. Одной из новых форм в борьбе за профилактику болезней станут Центры здоровья матери и ребенка, пилотный проект которых будет реализован в Юго-Восточном округе. Будет обеспечено внедрение в практику детского здравоохранения высоких медицинских технологий (хирургическое лечение пороков сердца и сосудов, трансплантация печени, комплексное лечение опухолей головного мозга, трансплантация стволовых клеток). В Программе заложено 1,7 млрд. руб. на финансирование мероприятий по обеспечению детей и учащихся дополнительным питанием, из них 350 млн. рублей –для студентов среднего профессионального образования. Запланирована разработка научно-обоснованных типовых рационов питания для различных категорий обучающихся с использованием продукции витаминизированной, повышенной пищевой и энергетической ценности.
Значительные усилия направлены на реализацию мероприятий в области физкультуры и спорта. Расширится сеть объектов, при этом особый акцент делается на создание условий для развития спортивной работы по месту жительства, строительство спортивных площадок на дворовых территориях, расширение сети бесплатных спортивных секций для детей и физкультурно-оздоровительных комплексов, предусмотрена разработка проектно-сметной документации для строительства межшкольных бассейнов и строительство и содержание межшкольных стадионов. Запущена новая программа «Малышок», в рамках которой будут пристроены и оснащены первые 50 спортивно-игровых залов к существующим дошкольным образовательным учреждениям.
Одной из составляющих становления личности ребенка является создание в дополнение к существующим условий для приобретения детьми знаний в области искусства, культуры, развития художественных и творческих способностей, познавания окружающего мира. Заложены значительные ассигнования из городского бюджета для обеспечения двухкратного увеличения (до 600 тыс.) посещений детьми объектов культуры. Одновременно будут реализованы меры, направленные на стимулирование деятелей искусства к созданию качественных произведений для детей, выделение на конкурсной основе Грантов лучшим театрам, концертным, клубным, образовательным учреждениям, музеям и библиотекам города Москвы. Будет проведен специальный конкурс драматургов на лучшую пьесу для детей, подростков и юношества, акция «Лучшие сценические площадки Москвы –детям», кардинальное преобразование в области детского кино – начиная с репертуара и заканчивая формированием сети современных детских кинотеатров.
Нашим детям предстоит жить в век новейших технологий. Программа Года ребенка открывает для них новые возможности. Мы ставим задачу обеспечить доступ в Интернет для всех детей путем расширения возможностей в образовательных учреждениях, интернет-библиотеках, учреждениях дополнительного образования. Получат развитие интерактивные средства реализации коллективной работы и дистанционных форм обучения детей-инвалидов, программы по социо-культурной реабилитации детей, на базе Интеллект-Центров, современной компьютерной техникой будут оснащены социальные учреждения, работающие с семьями и детьми.
С целью создания мотивации у детей к знаниям, открытиям, исследованиям будут реализовываться масштабные проекты «Школы будущего», будет открыта на ВВЦ I-я очередь «Города образования, науки, инноваций» и заложен научно-образовательный центр «Интеллект» в Царицыно. Эти и другие проекты на основательной базе программы «Столичное образование-4» призваны привить детям любовь к процессу познания, научить их с раннего возраста применять полученные знания и умения.
Наш город – красивый, развивающийся, но всегда ли он удобен для детей? Для того, чтобы Москва стала городом комфортного проживания для детей, для детей-инвалидов, будут осуществлены работы по оборудованию подъездов домов местами для хранения колясок и велосипедов, дворовых территорий детскими игровыми и спортивными площадками, планируется создание системы транспортного обслуживания детей-инвалидов от дома до учреждений системы образования города и обратно.
Одной из целей Программы является формирование условий безопасности для детей, обучение детей поведению на улицах, в местах массовых мероприятий. Будут организованы «Телефоны доверия» и антикризисные подразделения в образовательных учреждений, центры психологической поддержки семьям с детьми.
Не менее важным является обеспечение правового просвещения детей и их родителей, оказание содействия в практической реализации этих прав. В этих целях будет разработана специальная программа по разъяснению прав, свобод и законных интересов ребенка. Откроются кабинеты для проведения консультаций детям и подросткам, «горячие линии» по правовой и юридической поддержки несовершеннолетних граждан.
Для опекунских, патронатных и приемных семей создаются специальные кабинеты психологической поддержки в Московской службе психологической помощи. Будет реализована программа психолого-педагогического просвещения «Московская семья-компетентные родители», создана постоянно действующая передача «Детский правовой ликбез» (на телеканале «Столица»).
Мы осознаем, что за один год все проблемы решить невозможно, но этот год даст мощный импульс для достижения новых возможностей для детей, реализации большого комплекса задач.
Программа позволит сделать рывок, радикально меняющий положение детей и семей в столице, позволит создать условия для того, чтобы Москва стала городом реальных прав и открытых возможностей, здоровья и спорта, знаний и культуры, городом новейших технологий, удобным, безопасным и радостным, городом мира и любви.
Интервью провела Ирина Аверкиева